金华市财政部局关于对金华市公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）前端建设部分项目投诉的处理决定

　　一、 相关当事人 1、投诉人： 杭州海康威视系统技术有限公司 2、地址： 杭州市滨江区阡陌路555号1幢B楼19层 3、被投诉人： 金华市公安局、金华市政府采购中心 4、地址： 金华市八一北街市公安局、金华市双龙南街858号财富大厦4楼 5、相关供应商： 浙江大华系统工程有限公司 6、雷竞技APP地址： 杭州市滨江区滨安路1199号 7、当事人： 中国联合网络通信有限公司金华市分公司、浙江东鼎电子股份有限公司 8、地址： 金华市义乌街1001号、浙江省杭州市西湖区西斗门路3号天堂软件园E幢3层 二、 基本情况 （一）杭州海康威视系统技术有限公司投诉内容 投诉事项1:投诉人对质疑事项1的答复不满意。投诉人认为中国联合网络通信有限公司金华市分公司不满足招标文件的实质性要求，并怀疑其可能提交了虚假材料谋求中标，其投标应为无效标。 投诉事项2:投诉人对质疑事项2的答复不满意。中国联合网络通信有限公司金华市分公司和浙江东鼎电子股份有限公司的一系列投标过程存在明显的反常行为，我司有合理理由怀疑大华公司联合其进行串通投标，拉低价格评分因素，最终导致高价中标，我司提出质疑后，采购人（同时亦为我国执法机关）并未给出合理、公开、公正的解释说明。事实依据：中国联合网络通信有限公司金华市分公司和浙江东鼎电子股份有限公司的投标报价均极低（明显低于其他投标人报价）,这种极度想中的冲标策略又与他们随意的讲标行为形成明显的矛盾。每位投标人现场述标的时间为15分钟，但联通公司不到半分钟便离开讲标室，技术商务评分仅30分，而其他三家运营商技术商务分平均在47.1分左右。无独有偶，东鼎公司亦是讲解时间极短（可调取录像）,其技术商务仅为23.63分。两家投标人极为反常的表现使得我司有充分的理由怀疑大华公司存在约定报价、通过拉低基准价来保障其高价中得此标的行为。并且，从大华内部流出的微信聊天记录也验证了我司的合理怀疑（详见附件）。微信聊天记录表明，大华内部员工承认联通为大华公司找的合作单位。 投诉事项3:投诉人对质疑事项3的答复不满意。中国联合网络通信有限公司金华市分公司的投标明显低于成本价，采购人、金华市政府采购中心未给予我司一个公平、公正、公开、合理的解释说明。 （二）被投诉人及相关当事人的回复说明 略 本机关调查情况 本项目是金华公安局委托金华市政府采购中心代理的金华市公共安全视频监控建设联网应用项目（雪亮工程）前端建设部分项目（项目编号JHCG20190016A），预算金额4.84亿元，采购方式为公开招标。公告期限2019年5月24日至2019年6月3日，开评标时间2019年6月19日9时30分。投诉人于2019年6月21日向采购人和代理机构提起质疑，采购人和代理机构共同于2019年7月1日对该质疑予以回复。投诉人对答复不满意提起投诉，本机关于2019年7月5日收到投诉函。经审查于2019年7月11日发出《补充证据通知书》，并同时向采购人、代理机构和相关当事人发出投诉答复通知和投诉书副本。本机关依法对本次政府采购活动的相关材料进行审核和必要的调查取证。现本案已审查终结。情况如下： 三、 处理依据 （一）投诉事项1调查情况 ： 针对义乌改建部分维护项目经理是否符合招标文件要求问题。招标文件第二章（招标需求）2.3条（工程量清单）第2.3.15款（义乌改建部分）“特别说明”中，4运维团队要求：“★（1）维护项目经理：1名，常驻义乌，实行7×24小时办公；5年以上监控维护经验；有良好的组织和沟通协调能力；计算机、网络、信息化相关专业毕业5年以上，并具备二级建造师以上证书”。是项目建设完成后的运维服务阶段的“维护项目经理”，属于服务性质而非建设施工性质。 《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第三条 本规定所称注册建造师，是指通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书（以下简称资格证书），并按照本规定注册，取得中华人民共和国建造师注册证书（以下简称注册证书）和执业印章，担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。 未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程项目的施工单位项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。 对取得“建造师资格证书”但未进行注册的人员担任运维服务项目经理，不在《注册建造师管理规定》的限制范围内。招标文件只要求“具备二级建造师以上证书”,没有要求必须注册。中国联合网络通讯有限公司金华分公司（以下简称：中国联通金华分公司）已在投标文件中进行响应，提供了相关人员二级建造师证书和社保缴纳证明材料。投诉事项1缺乏事实依据，投诉事项1不成立雷竞技APP，予以驳回。 （二）投诉事项2调查情况 ： 针对微信聊天记录涉嫌串标问题。补充材料提供的聊天截屏中，涉嫌串标内容主要是浙江大华技术股份有限公司（以下简称：浙江大华公司）金华分公司的黄某某，对机主1杭州海康威视系统技术有限公司（以下简称：海康威视公司）金华分公司的厉某说：“联通肯定是我们的呀”；中国移动通信集团浙江有限公司金华分公司（以下简称：中国移动金华分公司）赵某，对机主2海康威视公司金华分公司刘某某说：“大华让联通报1.6亿”。 本机关调查询问了海康威视公司金华分公司厉某、刘某某，浙江大华公司金华分公司黄某某，中国移动金华分公司赵某，浙江大华公司金华办事处主任赵某某，中国联通金华分公司产业互联网办事处主任金某某，并要求有关单位出具必要的说明材料。 手机机主1厉某为海康威视公司金华分公司任技术主管，主要对接市公安局。手机机主2刘某某为海康威视公司金华分公司客户经理，主要对接中国移动金华分公司。聊天对象黄某某为浙江大华公司金华分公司技术支持人员。聊天对象赵某为中国移动金华分公司政企部行业总监。 投标单位浙江大华系统工程有限公司出具的书面材料证明，浙江大华公司金华办事处主任赵某某和浙江大华公司金华分公司黄某某在询问调查中也都表明，黄某某为浙江大华技术股份有限公司金华分公司的基层员工，不参与本项目投标工作，没有直接的投标方面信息。投标的是浙江大华系统工程有限公司，金华方面所有员工包括负责人也未能接触到投标的具体信息。据黄某某表述，与手机机主1厉某的聊天，是在开评标结束后，没有消息来源和事实依据情况下的议论，纯属个人猜测。 中国移动金华分公司政企部行业总监赵某表示，与手机机主2刘某某在微信聊天中“大华让联通报1.6亿”的说法，纯属个人按照以往中国联通金华分公司参与投标的经历猜测的结果，没有其他消息来源和事实依据。 询问中，中国联通金华分公司产业互联网办事处主任金某某和海康威视金华分公司刘某某都谈到，运营商（如：移动和联通等）与工程建设商（如：大华和海康等）在本次投标中更多的是合作关系，因此在做投标方案、策略时各公司间都会了解其他供应商（甚至是竞争对手）及他们之间的投标信息，以便及时修改自己的方案和策略。中国联通金华分公司产业互联网办事处主任金某某谈到，本公司投标方案是由公司领导层集体决策产生的，曾经对三套以上方案进行过讨论。通过集体讨论决策，不可能搞串标。 针对投标报价均极低和现场述标的时间极短问题。中国联通金华市分公司的回复材料中提到：他们在现场已经提交了报价策略方案，随后还递交了相关证明材料，并被评委会接受。现场述标演讲，因突发电脑故障，以致无法演示，并向评标委员会进行了报告。浙江东鼎公司的回复材料中提到：我司的投标报价是经过公司技术部门仔细研究以及讨论的结果；浙江东鼎公司作为新三板上市企业，需要这样的案例作为支撑，为公司后期发展做好铺垫；因原定讲标人员突发事宜未能到达开标现场，故授权代表只做了简单介绍。 从调查情况看，1.微信聊天记录中的聊天人员分别为：浙江大华公司金华分公司的普通技术人员、海康威视公司金华分公司的客户经理、海康威视公司金华分公司的技术主管、中国移动金华分公司政企部行业总监。2. 浙江大华公司以子公司（浙江大华系统工程有限公司）参与投标，由总公司决策和组织制作投标文件。3. 浙江大华公司金华分公司的当事人黄某某及浙江大华公司金华办事处主任赵某某均未参与投标文件的制作及决策。4. 浙江大华公司当事人黄某某在询问中表示，微信聊天中“联通肯定我们的呀”是指联通会用大华的产品去参与投标，雷竞技APP且是她本人的猜测。5. 中国移动金华分公司当事人赵某在询问中表示，微信聊天中“大华让联通报1.6亿”是他的个人推断，且赵某未参与中国移动金华分公司对本项目的投标文件制作。6. 海康威视公司当事人刘某某在询问中表示，聊天截屏之所以交给公司作涉嫌串标证据，是因为他预判浙江大华公司与中国联通金华分公司存在串标可能。7. 海康威视公司当事人厉某某在询问中表示，投诉书中浙江大华公司与中国联通金华分公司可能涉嫌串标是基于报价从设备厂商角度看偏低及演示演讲环节时间偏短推测的结果。8. 针对串标行为，浙江东鼎公司在书面回复中严正申明：我司没有与任何一家单位有事先约定投标的行为。结合当事各方调查的情况，浙江大华系统工程有限公司与中国联通金华分公司、浙江东鼎公司之间没有串标的实质性证据和证明材料，不能构成串标事实。投诉项目2不成立，予以驳回。 （三）投诉事项3调查情况 ： 对于低价投标问题，评委会已经按规定启动了询标程序，表决确定中国联通金华市分公司和浙江东鼎公司的报价需要询标。收到这两家供应商的书面说明后，当场表决一致通过浙江东鼎公司为无效投标，要求中国联通金华市分公司进一步提供相关证明材料。取得中国联通金华市分公司的证明材料后，以表决方式按少数服从多数原则确定中国联通金华市分公司报价有效。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第六十条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。 录音录像显示，评审在严格保密的情况下进行，各评委独立履行职责。对有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价，认真严格按《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）规定操作，并无不当。公开招标采用综合评分法，不以最低价中标，而是综合得分最高者中标。投诉事项3不予支持。雷竞技APP 四、 处理结果 综上所述，本次采购活动符合政府采购法律法规。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第一款第（二）项规定，本机关认定投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，予以驳回。 如对本决定不服，根据《金华市人民政府法制办公室 金华市人民政府行政复议局关于金华市人民政府行政复议局挂牌运行的公告》，可在收到本决定书之日起60日内向金华市人民政府申请行政复议，也可以在收到本决定书之日起6个月内向金华市婺城区人民法院提起行政诉讼。 五、 处理日期: 2019-08-06 六、 执法机关信息 1、执法机关： 金华市财政局 2、联系人： 客服人员 3、联系电线

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