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雷竞技APP平台绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市企业家参与涉企政策制定实施办法的通知
《绍兴市企业家参与涉企政策制定实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
为建立健全政府重大经济决策主动向企业家问计求策工作机制,更好发挥企业家经济活动主体作用,引导企业家积极参与涉企政策制定,推动企业家参与政府重大经济决策程序规范、要素合规、结果有效,促进民营经济持续做大做优做强,结合我市实际,制定本办法。
(一)政策范围。提请市政府(市政府办公室)名义印发实施的涉企政策(除依法需要保密和重要敏感事项外)适用本办法,包括:编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范,制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购、科技创新、人才引进等对企业权利义务或者生产经营有重大影响的专项政策。出台前依法需要保密的涉企政策,政策起草部门可通过面对面座谈、签订保密协议等方式,尽可能在一定范围内听取企业家代表意见。市政府各部门和各区、县(市)政府及其部门制(修)订涉企政策,参照执行。
(二)听取对象。参与涉企政策制定的企业家代表,原则上从企业家代表库中产生,也可由政策起草部门结合政策内容确定。市工商联负责组建和管理企业家代表库,市级相关部门有推荐企业家代表的建议权。企业家代表库由具备较强行业经验、法治意识、合作精神和社会责任感的企业家组成,兼顾不同所有制、行业、规模和区域,数量不低于200名,原则上民营企业代表比例不低于90%,且中小企业代表比例不低于50%、上市企业代表不低于10%,也可适当包含相关领域专家和非企业家的“两代表一委员”,做到覆盖面广、代表性强。企业家代表库实行动态管理,原则上每年调整1次。
(一)立项申报。将涉企政策听取企业家意见作为政策制定出台的必要环节。在发文立项阶段,由政策起草部门对是否涉企进行申报。确认为涉企政策的,起草部门应同步提交《企业家参与政策制定工作计划审核表》,雷竞技APP官网明确企业家参与本政策制定的具体形式、范围等,由市发改委审核。未提交《企业家参与政策制定工作计划审核表》或审核不通过的,不予立项。
(二)广泛听取。在涉企政策研究起草、征求意见和评估完善等环节,起草部门应邀请在库企业家、行业协会商会代表参与,视情组织听取企业党组织书记和新生代企业家意见,防止意见建议片面化、利益化。起草部门讨论审议事关全局性、战略性涉企政策时,可邀请企业家代表中的“两代表一委员”和企业党组织书记列席会议。涉企政策听取企业家意见,应当在政策公平竞争审查前完成。
(三)公开征求。涉企政策出台前,除依法需要保密和重要敏感事项外,起草部门应通过政府门户网站、浙江政务服务网绍兴平台、政务新媒体等渠道,公开征求意见,公开征求意见期限一般不少于30日。
(四)处理反馈。起草部门要及时梳理汇总前期调研、系统评估、征求意见过程中收到的企业家意见,科学论证可行性、必要性,充分吸纳合理的意见建议。对当前不具备采纳条件的,应在后续政策制定时认真研究、酌情采纳;对反馈相对集中但未予采纳的意见,应列明理由并以适当方式反馈说明。
(五)备案管理。起草部门要按照《企业家参与政策制定工作计划审核表》明确的工作计划和审核意见,组织开展工作,并及时将有关资料报市发改委备案,报送资料包括但不限于会议记录、意见征求记录、意见采纳反馈情况等。
(六)强化约束。未按要求听取企业家代表意见的涉企政策,不得提请市政府审议。
(七)依法公开。涉企政策出台后,除依法需要保密外,要依法及时主动通过政府门户网站、浙江政务服务网绍兴平台、政务新媒体等渠道予以公开。依托企业综合服务中心等载体,建立健全涉企政策信息集中公开和推送机制。
(八)宣传解读。涉企政策印发后,由起草部门负责宣传解读。健全完善全方位、立体式的政策宣传解读体系,将政策起草部门“官方解读”和专家学者、企业家“民间解读”相结合,着力扩大涉企政策知晓度。鼓励工商联、行业协会商会等参与政策宣传活动,提升政策落地精准度。
(一)力促平稳过渡。与企业生产经营活动密切相关的政策执行前,应当在听取相关行业企业意见基础上,结合实际设置合理的过渡期,过渡期一般不少于60日,法律、法规、规章另有规定的除外。
(二)强化执行监督。畅通社会监督渠道,通过政府门户网站、浙江政务服务网、企业综合服务中心等,接受企业家和社会公众对涉企政策执行情况的监督。对反映涉企政策执行不到位或选择性执行等问题线索,起草部门要及时核实,依法依规研究解决,适时反馈处理结果。
(三)开展绩效评估。涉企政策实施1年后,可适时开展涉企政策后评估。政策后评估工作由市财政局会同市发改委统筹组织,评估过程应邀请工商联、企业联合会、行业协会商会和企业家代表参与。政策评估完成后,应当形成评估报告。
(四)持续优化完善。起草部门应当根据评估报告,对问题集中的条款,认真研究政策修订的必要性,确需修订的,需在听取企业家代表和有关方面意见基础上,及时修订完善。
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