近日，有读者在《中国政府采购报》微信公众号后台留言：“采购文件要求签字，而投标文件只盖了手签章没签字，是否可以认定投标无效？”

　　对于这个问题，记者采访了许多业内专家，由于并无明确法律条款规定，得到的答案并不统一，但大多数专家认为不应判定投标无效。

　　在采访过程中，专家认为不应判定投标无效的主要依据在于，财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）规定：“采购人、采购代理机构对投标（响应）文件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标（响应）。”

　　但在实际评标过程中，还会出现以“招标文件将此列为实质性条款”为由，认定投标无效的情形。这就在实践中产生了争议，甚至还有不少供应商投诉至财政部门。

　　江苏博事达律师事务所一级律师、高级合伙人杭正亚表示：“签字属于非实质性的格式、形式问题，即使是把该要求列为实质性条款，对供应商作无效投标处理，但也不符合《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》的规定，不利于促进公平竞争、优化营商环境。”

　　中技国际招标有限公司段艳华表示，《中华人民共和国电子签名法》第十四条规定：“可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。”这也就说明，手签章如果已经在相关部门备案，与亲笔签字一样有效。雷竞技APP官网

　　鼎信数智技术集团股份有限公司业务经理吴健雄也告诉记者：“签字和签章在法律效力上是相当的，都表示当事人对合同或文件内容的认可和确认。只要符合法律规定的要件，无论是签字还是签章，都可以使合同或文件具有法律效力，除非当事人认为签章是伪造或者未经授权的，才能说明其无效，并且伪造签名或签章的人应当承担相应的法律责任。”

　　那么，如果采购人设立条款的初衷是必须本人签字，而投标人认为本人签字与盖手签章是一个意思，产生了歧义，又该如何处理？

　　业内专家黄超表示，如果采购文件只是要求签字，且对签字盖章没有进一步的具体解释，这样确实容易发生理解歧义。在此情况下，根据《中华人民共和国民法典》第四百九十八条规定：“对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。”可知，手签章是符合要求的。

　　黄超还告诉记者，如果采购文件没有理解歧义，要求细化到必须是本人亲手签字的话，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十三条第二款规定，则属于投标无效。

　　中信国际招标有限公司刘溪对记者说：“从采购人初衷来考虑，签字的目的是要产生法律效力。为了避免出现争议性问题，雷竞技APP官网在电子投标过程中，我们已经采用了《北京市政府采购文件示范文本（2023年版）》；而对于纸质化投标，我们也会规定亲笔签字、加盖签字人的签名章或人名章都不影响投标的有效性。”

　　记者翻阅了《北京市政府采购文件示范文本（2023年版）》，以公开招标为例，其中就“投标文件的签署、盖章”规定，招标文件要求签字的内容（如授权委托书等），可以使用电子签章或使用原件的电子件（电子件指扫描件、照片等形式电子文件）；要求第三方出具的盖章件原件（如联合协议、分包意向协议、制造商授权书等），投标文件中应使用原件的电子件。

　　无独有偶，安徽省芜湖市财政局政府采购科相关负责人陶苹谈道：“芜湖市在修订范本的时候，就签字盖章方面也特意明确签字和签章在法律效力上是相当的，都表示当事人对合同或文件内容的认可和确认。只要符合法律规定的要件，无论是签字还是签章，都可以使合同或文件具有法律效力。”

　　此外，记者在采访过程中还听到了不同的声音，业内还有一些专家表示，签字不应该属于非实质性格式，因此在投标过程中，究竟是盖章还是手签，仍需按要求进行。

　　其实，在采访过程中，记者发现该问题争议点较多。其一：本人签字是否为格式性问题？又是否可以列为实质性条款？其二：采购文件细化要求到必须本人签字，是否会影响到采购结果？对于这些问题，在实践中也产生了不少创新举措。正如北京市与芜湖市等地区一样，范本明确好是避免出现歧义的重要之举，这就对采购文件的编制提出更高的要求；而采购人在政府采购活动中，如果对亲笔签字有强烈要求，也应具体细化，并作出不悖于上位法且合理合规的解释，从而使采购活动能够顺利进行。